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近日，自然資源部修訂印發(fā)《建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。自然資源部國土測繪司負責(zé)人就《辦法》出臺的背景情況、修訂的主要內(nèi)容、新舊坐標(biāo)系過渡銜接等進行解讀。

問修訂印發(fā)《辦法》是基于什么背景？

答：為促進測繪成果共享，國家推廣使用全國統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)?，F(xiàn)行國家大地坐標(biāo)系是2000國家大地坐標(biāo)系，自2008年7月1日正式啟用，新生產(chǎn)的各類測繪成果、新建設(shè)的地理信息系統(tǒng)均應(yīng)采用2000國家大地坐標(biāo)系。但在局部地區(qū)進行工程測量和大比例尺制圖時，如果采用2000國家大地坐標(biāo)系坐標(biāo)橢球，在國家標(biāo)準(zhǔn)的3°帶高斯投影下，長度變形值會超出規(guī)定的誤差區(qū)間，需要通過建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)（以下簡稱獨立坐標(biāo)系）的方法解決這一問題，所以獨立坐標(biāo)系是2000國家大地坐標(biāo)系的必要補充。根據(jù)管理需要，獨立坐標(biāo)系可分為城市坐標(biāo)系和工程坐標(biāo)系。城市坐標(biāo)系由政府部門組織建立，在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)通用；工程坐標(biāo)系由工程建設(shè)單位組織建立，一般只為單個工程建設(shè)施工服務(wù)。但建立過多的獨立坐標(biāo)系不利于2000國家大地坐標(biāo)系的普及使用，將會導(dǎo)致測繪成果數(shù)據(jù)難以共享，有必要加以約束。因此《中華人民共和國測繪法》規(guī)定，建立獨立坐標(biāo)系需經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建立的行為予以行政處罰。

為加強獨立坐標(biāo)系的管理，2006年4月原國家測繪局印發(fā)實施了《建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)管理辦法》。《辦法》實施以來，對于避免重復(fù)建設(shè)、促進測繪成果共享起到重要作用。隨著“放管服”改革的不斷深化以及經(jīng)濟社會發(fā)展、技術(shù)進步、2000國家大地坐標(biāo)系全面應(yīng)用，現(xiàn)行《辦法》存在諸多不適應(yīng)，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前管理實際需要，有必要進行修訂完善。

問《辦法》主要做了哪些修改？

答：修訂工作貫徹落實“放管服”改革要求，堅持問題導(dǎo)向，突出政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的要求，重點對獨立坐標(biāo)系的建立原則、審批權(quán)限、審批要件、審批程序、監(jiān)管措施等進行了明確、優(yōu)化和補充，并制定了申請材料規(guī)范樣式。一是明確建立原則。明確獨立坐標(biāo)系“非必要不建立”的原則。基于2000國家大地坐標(biāo)系采用標(biāo)準(zhǔn)分帶進行投影或者已依法建有基于2000國家大地坐標(biāo)系的獨立坐標(biāo)系能滿足需要的，不再建立獨立坐標(biāo)系。原則上一個地級以上城市行政區(qū)劃范圍內(nèi)只允許建立一個城市坐標(biāo)系。工程項目所在地的城市坐標(biāo)系能夠滿足工程項目建設(shè)需要的，不再另行建立工程坐標(biāo)系。二是厘清審批權(quán)限。根據(jù)國務(wù)院城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的地級以上的大城市、特大城市、超大城市和國家重大工程項目確需建立獨立坐標(biāo)系的，由國務(wù)院自然資源主管部門負責(zé)審批，其他的均由省級自然資源主管部門審批。三是優(yōu)化了審批環(huán)節(jié)及流程。提供線上、線下兩種方式供申請人在提交申請材料時自主選擇，取消了省級審核轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)，完善了專家評審程序。四是強化了事中事后監(jiān)管要求。要求縣級以上人民政府自然資源主管部門加強對獨立坐標(biāo)系未批先建、重復(fù)建設(shè)、公開發(fā)布、成果保管、保密管理等情況的監(jiān)督管理。五是規(guī)范了審批要件。刪減了立項批準(zhǔn)文件、工程坐標(biāo)系申請人有效身份證明，審批要件從五個精簡為三個，制定了獨立坐標(biāo)系統(tǒng)一的命名規(guī)則和技術(shù)設(shè)計書編寫樣式，進一步優(yōu)化了申請書格式文本。

問新《辦法》實施后對于新舊城市坐標(biāo)系過渡銜接方面有什么考慮？

答：獨立坐標(biāo)系當(dāng)中的城市坐標(biāo)系是當(dāng)?shù)馗黝悳y繪成果的基準(zhǔn)，影響面比較廣，新建立城市坐標(biāo)系的全面使用和原有城市坐標(biāo)系的停用需要留出時間區(qū)間，因此《辦法》增加了城市坐標(biāo)系的啟用發(fā)布制度和過渡期制度，過渡期一般不超過三年，確保新舊城市坐標(biāo)系的平穩(wěn)有序更替。