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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《全省國土空間規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

安徽省人民政府辦公廳

2019年12月17日

全省國土空間規(guī)劃編制工作方案

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，全面開展全省國土空間規(guī)劃工作，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）省國土空間規(guī)劃。2019年底，形成省國土空間規(guī)劃初步成果，2020年上半年修改完善，并按照規(guī)定程序上報國務(wù)院審批。

（二）市縣及以下國土空間規(guī)劃。2020年9月底，形成市縣國土空間總體規(guī)劃成果，上報有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批。2020年，市縣結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制，在縣域?qū)用嫱瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊完成村莊規(guī)劃編制。2021年，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制。

二、編制要求

（三）省國土空間規(guī)劃。省國土空間規(guī)劃是對全國國土空間規(guī)劃以及長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的落實，為國家及省發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施提供空間保障，指導(dǎo)市縣國土空間規(guī)劃編制。省國土空間規(guī)劃由省政府組織編制，報省委審定，提請省人大常委會審議后報國務(wù)院審批。

（四）設(shè)區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃是對省國土空間規(guī)劃的細(xì)化和落實，是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，側(cè)重實施性。設(shè)區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃由市政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后報省政府審批；需要報國務(wù)院審批的，由省政府報國務(wù)院審批。規(guī)劃報批前，所在市應(yīng)當(dāng)征求省內(nèi)相鄰市意見。設(shè)區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃審查要點，參照自然資源部關(guān)于報國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃審查要點有關(guān)要求執(zhí)行。市轄區(qū)不單獨編制國土空間規(guī)劃，由市通過制定分區(qū)規(guī)劃，落實總體規(guī)劃。

（五）縣（市）國土空間總體規(guī)劃。縣（市）國土空間規(guī)劃是對省和設(shè)區(qū)的市國土空間規(guī)劃要求的細(xì)化和落實，是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，側(cè)重實施性?？h（市）國土空間總體規(guī)劃由縣（市）政府組織編制，經(jīng)縣（市）人大常委會審議后報設(shè)區(qū)的市政府審批，并報省自然資源廳備案?？h（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃審查要點，由省自然資源廳依據(jù)規(guī)劃編制規(guī)程另行制定。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報縣（市）政府審批，其中市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃報市級政府審批，并逐級報省自然資源廳備案。各地可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，全部或部分土地位于城市開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)與上一級國土空間規(guī)劃合并編制。

（七）專項規(guī)劃。國土空間規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃是涉及國土空間利用相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)，專項規(guī)劃不得違背國土空間規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃銜接?？缧姓^(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由上一級自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批。自然保護(hù)地規(guī)劃由所在區(qū)域自然資源和林業(yè)主管部門組織編制，報同級政府審批。國土空間生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)等專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。相關(guān)專項規(guī)劃在編制和審查過程中，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對。

（八）在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)國土空間詳細(xì)規(guī)劃，作為控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的依據(jù)，報同級政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊類型，組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊用地結(jié)構(gòu)和布局。村莊規(guī)劃可以一個或者若干行政村為單元，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報縣（市）政府審批。已經(jīng)編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，經(jīng)評估符合要求的，可不再另行編制；需補(bǔ)充完善的，完善后再行報批。村莊規(guī)劃編制應(yīng)充分聽取村民意見，規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議。

（九）探索建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留和規(guī)劃“留白”機(jī)制。建立省建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留制度，保障不可預(yù)見省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。在確保不突破永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的前提下，在編制市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃中，可以按規(guī)定預(yù)留一定數(shù)量建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，在建設(shè)項目規(guī)劃審批時明確規(guī)劃用地性質(zhì)，建設(shè)項目批準(zhǔn)后更新國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（十）建立全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。國土空間規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合國家國土空間規(guī)劃編制辦法和技術(shù)規(guī)程要求，除了紙質(zhì)成果外，應(yīng)當(dāng)同時形成符合技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化成果。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃采用的標(biāo)準(zhǔn)與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致的，要按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。全省各級各類國土空間規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)向省自然資源廳匯交標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化成果，納入數(shù)據(jù)庫管理，形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。

三、工作要求

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立安徽省國土空間規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省國土空間規(guī)劃編制、實施中重要事項。各級政府要充分認(rèn)識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負(fù)責(zé)人親自抓，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

（十二）落實工作責(zé)任。自然資源主管部門要發(fā)揮牽頭作用，發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、統(tǒng)計、林業(yè)、數(shù)據(jù)資源及其他有關(guān)部門要按照各自職能，明確責(zé)任，形成合力，集中各方力量做好國土空間規(guī)劃編制工作（具體分工見附件）。規(guī)劃報批前應(yīng)征求相關(guān)主管部門和軍事主管部門意見。

（十三）加強(qiáng)經(jīng)費和隊伍保障。各級政府要落實國土空間規(guī)劃編制工作經(jīng)費，強(qiáng)化經(jīng)費保障，依法確定規(guī)劃編制技術(shù)單位。自然資源主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)和行業(yè)管理，提高規(guī)劃編制和實施水平。

附件：1. 國土空間規(guī)劃編制主要工作分工

2﹒安徽省國土空間規(guī)劃委員會組成人員名單

3﹒安徽省國土空間規(guī)劃委員會及辦事機(jī)構(gòu)議事規(guī)則

附件1

國土空間規(guī)劃編制主要工作分工

發(fā)展和改革管理部門：負(fù)責(zé)提供正在編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相關(guān)文本、圖件、數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認(rèn)真做好涉及本部門的相關(guān)專題研究工作。

經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門：負(fù)責(zé)提供工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相關(guān)圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提供至2035年有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和‘兩化’融合發(fā)展方面規(guī)劃的最新成果；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認(rèn)真做好涉及本部門的相關(guān)專題研究工作。

自然資源管理部門：協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，牽頭組織開展本級國土空間規(guī)劃編制工作。負(fù)責(zé)開展資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價，開展土地利用總體規(guī)劃實施情況評估，開展國土空間戰(zhàn)略目標(biāo)與格局研究、國土空間管控研究、自然資源保護(hù)與利用研究、國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)研究；提供規(guī)劃編制涉及本部門所需地理信息、國土調(diào)查、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦產(chǎn)規(guī)劃等相關(guān)文本、數(shù)據(jù)和圖件資料。

生態(tài)環(huán)境管理部門：負(fù)責(zé)提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的新規(guī)劃、新構(gòu)想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認(rèn)真做好涉及本部門的相關(guān)專題研究工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門：提供有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)文件、圖件、數(shù)據(jù)及電子信息資料；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認(rèn)真做好涉及本部門的相關(guān)專題研究工作。

交通運輸管理部門：負(fù)責(zé)提供交通規(guī)劃相關(guān)文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關(guān)交通發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認(rèn)真做好涉及本部門的相關(guān)專題研究工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門：負(fù)責(zé)提供水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)等方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認(rèn)真做好涉及本部門的相關(guān)專題研究工作。

水利管理部門：負(fù)責(zé)提供水利規(guī)劃相關(guān)文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關(guān)全省水利發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認(rèn)真做好涉及本部門的相關(guān)專題研究工作。

文化和旅游管理部門：負(fù)責(zé)提供文化發(fā)展與保護(hù)、旅游規(guī)劃相關(guān)圖件、文件及電子信息資料；提出至2035年有關(guān)文化、旅游保護(hù)發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認(rèn)真做好涉及本部門的相關(guān)專題研究工作。

應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)提供防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的規(guī)劃成果；提出至2035年有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認(rèn)真做好涉及本部門的相關(guān)專題研究工作。

統(tǒng)計管理部門：負(fù)責(zé)提供人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計年鑒等，根據(jù)工作需要提供其他相關(guān)材料。

林業(yè)管理部門：負(fù)責(zé)提供森林和濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地相關(guān)規(guī)劃圖件、矢量數(shù)據(jù)及有關(guān)資料；提出至2035年有關(guān)森林和濕地、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地保護(hù)發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想；根據(jù)規(guī)劃編制要求，認(rèn)真做好涉及本部門的相關(guān)專題研究工作。

數(shù)據(jù)資源管理部門：負(fù)責(zé)提供“數(shù)字江淮”項目有關(guān)數(shù)據(jù)成果，提供各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，提供大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。負(fù)責(zé)提供信息化規(guī)劃相關(guān)圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料。加強(qiáng)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺的業(yè)務(wù)接入和信息共享，推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的匯聚、共享和利用。

其他有關(guān)部門：根據(jù)自然資源部發(fā)布的國土空間規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和要求，提供相關(guān)材料。

附件2

安徽省國土空間規(guī)劃委員會組成人員名單

主  任：李國英   省委副書記、省長

副主任：鄧向陽   省委常委、常務(wù)副省長

周喜安   副省長

    成  員：孫東海   省政府副秘書長、省政府發(fā)展研究中心主任 

胡春武   省自然資源廳廳長

張?zhí)炫?   省發(fā)展改革委主任

李和平　 省教育廳廳長

羅  平   省科技廳廳長

牛弩韜   省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長

徐恒秋   省生態(tài)環(huán)境廳廳長

趙馨群   省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

章  義   省交通運輸廳廳長

盧仕仁   省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長

方志宏   省水利廳廳長

袁  華   省文化和旅游廳廳長

陶儀聲   省衛(wèi)生健康委主任

張海閣   省應(yīng)急廳廳長

牛向陽   省林業(yè)局局長

黃  偉   省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局局長

省規(guī)委會辦公室設(shè)在省自然資源廳，承擔(dān)省規(guī)委會日常工作，胡春武同志兼任辦公室主任，副主任由省自然資源廳分管國土空間規(guī)劃的副廳長黃發(fā)儒同志擔(dān)任。辦公室建立聯(lián)絡(luò)員制度，由各成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

附件3

安徽省國土空間規(guī)劃委員會及辦事機(jī)構(gòu)

議事規(guī)則

第一章　總    則

第一條  安徽省國土空間規(guī)劃委員會（以下簡稱省規(guī)委會）是在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，對全省國土空間規(guī)劃重大事項進(jìn)行審議研究的非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

第二條  受省政府委托，省規(guī)委會履行以下職責(zé)：

（一）組織編制省國土空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)省國土空間規(guī)劃編制和實施過程中遇到的重大問題；

（二）審議需上報國務(wù)院審批的省國土空間規(guī)劃和設(shè)區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃，審議由省政府批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃，審議跨區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃以及省指定的其他需要審議的國土空間規(guī)劃；

（三）落實省政府在推進(jìn)國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施方面的重大決策部署；

（四）省政府交辦的其他事項。

第三條  省規(guī)委會實行會議議事研究制度。

第二章  省規(guī)委會會議

第四條  省規(guī)委會根據(jù)需要召開會議，由主任召集并主持，也可由主任委托副主任召集并主持。省規(guī)委會成員、議題申報單位負(fù)責(zé)人參加，其他參會人員根據(jù)需要列席會議。

第五條  省規(guī)委會辦公室根據(jù)工作需要或者省規(guī)委會成員單位、設(shè)區(qū)的市政府申報，提出建議議題，報省規(guī)委會主任或受委托的副主任審定。提交省規(guī)委會審議的議題應(yīng)具備以下條件：

（一）需技術(shù)論證的，已經(jīng)省規(guī)委會專家評議委員會專家評議通過并根據(jù)論證意見修改完善；

（二）已征求相關(guān)單位意見，并就相關(guān)意見與議題涉及的單位進(jìn)行了充分協(xié)商；

經(jīng)協(xié)商對議題內(nèi)容仍有分歧的，應(yīng)將各方意見和依據(jù)一并提交省規(guī)委會會議研究。

第六條  會議材料由省規(guī)委會辦公室審訂或起草。省規(guī)委會成員單位、設(shè)區(qū)的市政府申報議題匯報材料由申報單位起草，并經(jīng)省規(guī)委會辦公室審查。

第七條  議題申報單位負(fù)責(zé)人匯報議題主要內(nèi)容，省規(guī)委會辦公室負(fù)責(zé)人匯報初審意見及建議，參會人員對議題進(jìn)行討論，發(fā)表意見。主持人綜合會議討論情況，形成會議意見，以會議紀(jì)要形式印發(fā)。

第三章  專家評議委員會會議

第八條  專家評議委員會由行業(yè)內(nèi)知名專家、學(xué)者組成，對需上報省審查或?qū)徟膰量臻g規(guī)劃進(jìn)行前置性技術(shù)論證。主要職責(zé)是：

（一）對由省規(guī)委會審查或省政府審批的國土空間規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)論證和評議，并提交書面評議意見；

（二）對全省國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督管理、行業(yè)發(fā)展提出意見建議；

（三）根據(jù)工作需要組織有關(guān)專家列席省規(guī)委會及辦公室會議；

（四）省規(guī)委會或省規(guī)委會辦公室交辦的其他事項。

第九條  專家評議委員會成員按照“一事一定”的原則，根據(jù)需要評議的事項，從省國土空間規(guī)劃專家?guī)熘写_定。

第十條  專家評議委員會成員確定后，按照省規(guī)委會或者省規(guī)委會辦公室的要求，開展技術(shù)論證評議等工作，提出意見建議。專家評議費用由省規(guī)委會辦公室按照規(guī)定支付。

第十一條  省規(guī)委會根據(jù)會議需要，可邀請專家評議委員會成員列席省規(guī)委會會議。

第四章  省規(guī)委會辦公室

第十二條  省規(guī)委會辦公室負(fù)責(zé)省規(guī)委會、專家評議委員會的日常工作。具體職責(zé)如下：

（一）研究、協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃編制、實施中的綜合性問題，對重大問題做好前期準(zhǔn)備工作后提交省規(guī)委會研究；

（二）對上報省規(guī)委會或省政府審查（審批）的國土空間規(guī)劃報審材料進(jìn)行初審，提出初審意見；

（三）承辦省及設(shè)區(qū)的市國土空間規(guī)劃修改的審查工作；

（四）建立省國土空間規(guī)劃專家?guī)?，?fù)責(zé)專家評議會議組織工作；

（五）負(fù)責(zé)貫徹落實或督促落實省規(guī)委會會議研究事項;

（六）承擔(dān)省規(guī)委會交辦的其他事項。

第十三條  省規(guī)委會辦公室可根據(jù)工作需要召開會議，由辦公室主任或受托的副主任主持，具體落實省規(guī)委會議定的有關(guān)事項，或研究審議本規(guī)則第八條規(guī)定的有關(guān)事項。省規(guī)委會辦公室根據(jù)會議議題需要，通知省規(guī)委會成員單位、議題申報或相關(guān)單位參加會議。

第五章  附    則

第十四條  本規(guī)則自2019年12月12日起施行。