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前言

時光流轉(zhuǎn)，歲月更迭。當(dāng)新年第一縷陽光鋪灑開來時，不忘初心、砥礪奮進(jìn)的2019已在身后緩緩定格，滿載希望、飽含憧憬的2020正在腳下徐徐展開。凡是過往、皆為序章，歲月年輪記錄下奮斗者揮灑汗水的足印。今天讓我們通過自然資源領(lǐng)域十大關(guān)鍵詞一起來回顧屬于我們的2019。

一、“不忘初心，牢記使命”

黨的十九大決定，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照中央要求，2019年6月6日，自然資源部召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動員部署大會。

動員部署大會召開后，自然資源部牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，扎實(shí)、有序推進(jìn)主題教育：自然資源部黨組印發(fā)“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)施方案，先后召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議、黨組（擴(kuò)大）會議，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學(xué)習(xí)研討；召開派出機(jī)構(gòu)和直屬單位“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)交流視頻會，24位黨組織書記圍繞“強(qiáng)化理想信念、牢記初心使命”“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨”“生態(tài)文明建設(shè)”3個專題發(fā)言；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的意見》，圍繞統(tǒng)籌落實(shí)調(diào)研任務(wù)、改進(jìn)調(diào)研方式、加快調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面對調(diào)查研究工作提出具體要求；召開部機(jī)關(guān)調(diào)研成果匯報交流會，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，梳理存在的問題，研究對策辦法，以更好地支撐生態(tài)文明建設(shè)和落實(shí)黨中央、國務(wù)院對自然資源管理的各項(xiàng)決策部署。

全系統(tǒng)各單位立足自然資源部門主責(zé)主業(yè)，把開展主題教育同完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來，同做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來，同慶祝新中國成立70周年結(jié)合起來，開展了主題征文、老照片征集、視頻征集等活動，不斷將主題教育引向深入。

二、國土空間規(guī)劃

2019年是國土空間規(guī)劃從施政理念到政策實(shí)踐的關(guān)鍵一年。5月9日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，對國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體要求、框架體系、實(shí)施監(jiān)管、工作保障等作出規(guī)定，標(biāo)志著我國國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)形成。

9月12日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席省部級干部國土空間規(guī)劃專題研討班座談會，聽取學(xué)員代表發(fā)言并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國土空間規(guī)劃工作的一系列重要指示精神，提高政治站位，抓好貫徹落實(shí)，推動國土空間規(guī)劃工作邁上新水平。

從中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，再到自然資源部下發(fā)《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》、承辦中央組織部委托的“國土空間規(guī)劃引領(lǐng)綠色發(fā)展專題研究班”、召開推進(jìn)“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場會，2019年，國土空間規(guī)劃一步步從宏觀政策走向微觀實(shí)踐，從基本原則走向?qū)嵤┘?xì)則。9月12日召開的省部級干部國土空間規(guī)劃專題研討班座談會透露，自然資源部正牽頭組織編制我國第一部“多規(guī)合一”的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2020~2035年）》，綜合考慮全國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，保障國家戰(zhàn)略的有效實(shí)施，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、“三調(diào)”攻堅(jiān)戰(zhàn)

2019年是“三調(diào)”工作的攻堅(jiān)決戰(zhàn)年。

2月，《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的實(shí)施和《第三次全國國土調(diào)查成果國家級核查方案》的印發(fā)，拉開攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。隨后，第三次全國國土調(diào)查工作推進(jìn)電視電話會議在京召開。同時，《關(guān)于調(diào)整第三次全國國土調(diào)查有關(guān)內(nèi)容與要求的補(bǔ)充通知》印發(fā)，對耕地、臨時用地調(diào)查等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，對相關(guān)調(diào)查要求進(jìn)一步明確和完善。為加強(qiáng)過程管控并統(tǒng)籌推進(jìn)全國工作，3月20日～4月10日，國務(wù)院三調(diào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人陸續(xù)帶隊(duì)奔赴各地實(shí)地開展調(diào)研指導(dǎo)工作。

5月，第三次全國國土調(diào)查工作調(diào)度會在北京召開，提出要圍繞堅(jiān)決落實(shí)“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴(yán)懲、講清原因”十六字要求，堅(jiān)守政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，提升質(zhì)量，加快進(jìn)度，確保按期保質(zhì)保量完成三調(diào)任務(wù)。隨后，國務(wù)院三調(diào)辦召開專題會議強(qiáng)調(diào)，時間服從質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

7月，國務(wù)院三調(diào)辦召開第三次全國國土調(diào)查工作調(diào)度視頻會，在三調(diào)工作進(jìn)入初始成果全面核查沖刺階段，針對具體問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要要求進(jìn)行再動員、再部署、再鼓勁。會議重申三調(diào)工作時間必須服從質(zhì)量的核心要求，強(qiáng)調(diào)保證調(diào)查成果質(zhì)量的基礎(chǔ)在縣級，保障核查成果質(zhì)量的關(guān)鍵在省級。要進(jìn)一步壓實(shí)縣級人民政府的調(diào)查主體責(zé)任，毫不動搖堅(jiān)持國家立場，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，堅(jiān)決打贏第三次全國國土調(diào)查沖刺階段攻堅(jiān)戰(zhàn)。

截至9月30日，全國2873個縣級調(diào)查單元的初始調(diào)查成果已全部完成并報省級開展核查。為扎實(shí)有序推進(jìn)國家級內(nèi)業(yè)核查整改，國務(wù)院三調(diào)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國家級內(nèi)業(yè)核查整改階段相關(guān)工作的通知》，對做好疑問圖斑整改、配合專項(xiàng)督察等工作作出要求。

四、新土地管理法出臺

針對農(nóng)村土地制度存在的突出問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對改革提出了明確要求。2014年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，對農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2015年2月，全國人大常委會通過決定，在33個試點(diǎn)地區(qū)暫停實(shí)施土地管理法5個條款、城市房地產(chǎn)管理法1個條款，同時明確，對實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。

歷經(jīng)多年試點(diǎn)，2019年7月，土地管理法修正案草案二審稿公開征求意見。8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定，國家主席習(xí)近平簽署第32號主席令予以公布。

新土地管理法在充分總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了多項(xiàng)重大突破：破除集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙；改革土地征收制度；完善農(nóng)村宅基地制度；為“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間；將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田；合理劃分中央和地方土地審批權(quán)限；土地督察制度正式入法。

新土地管理法2020年1月1日正式實(shí)施，配套的土地管理法實(shí)施條例、永久基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓條例的修改起草工作正緊鑼密鼓推進(jìn)。

五、多審合一、多證合一

城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批與廣大企業(yè)和群眾利益直接相關(guān)。機(jī)構(gòu)改革前，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批分別由兩個部門（原城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、原國土資源部門），依據(jù)兩部法律（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》）、兩類規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃），按照兩套程序辦理。存在同類事項(xiàng)多頭審批、重復(fù)審查、流程復(fù)雜等問題，增加了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，影響了投資落地的效率。

基于此，9月17日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》，提出合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，多測整合、多驗(yàn)合一，簡化報件審批材料等舉措。通過“3個合并”“1個簡化”，對現(xiàn)行用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可審批流程進(jìn)行改革，進(jìn)一步完善便民利企措施。

第一個合并是在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，將用地預(yù)審意見、選址意見書合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。第二個合并是在用地報批以后，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，形成新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第三個合并是多測整合、多驗(yàn)合一，將竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗(yàn)收事項(xiàng)。“1個簡化”是指簡化報件審批材料，除法定的批準(zhǔn)文書和證書以外，地方自行設(shè)定的各類材料一律要取消。

六、全域土地綜合整治

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程的重要批示精神，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》相關(guān)部署要求，2019年12月，自然資源部下發(fā)通知要求，組織開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

到2020年，全國試點(diǎn)不少于300個，各?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)原則上不超過20個。全域土地綜合整治由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%左右，并做到建設(shè)用地總量不增加、生態(tài)保護(hù)紅線不突破。

整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

七、不動產(chǎn)登記提速

2019年是不動產(chǎn)登記加快提速年。

1月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求推出進(jìn)一步壓減不動產(chǎn)登記辦理時間的措施，更加便利企業(yè)和群眾辦事。隨后國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》，要求按照深化“放管服”改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的決策部署，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行信息共享集成、流程集成或人員集成等方式，對不動產(chǎn)登記全流程系統(tǒng)優(yōu)化，壓縮登記辦理時間，將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間在2019年底前分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)，2020年底前分別壓縮至5個工作日內(nèi)。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院的要求，3月12日，自然資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)不動產(chǎn)登記流程優(yōu)化圖的通知》，重點(diǎn)針對流程相對復(fù)雜、業(yè)務(wù)辦理量大的26種不動產(chǎn)登記類型，制作了流程優(yōu)化圖。3月27日，自然資源部、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)便民利企服務(wù)合作的通知》，共推便民利企新舉措，互設(shè)不動產(chǎn)抵押登記和抵押貸款服務(wù)點(diǎn)。6月17日,自然資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善信息平臺網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維環(huán)境推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作的通知》，統(tǒng)籌推進(jìn)信息互通共享和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，大幅精簡材料、節(jié)約成本、壓縮時間、提高效率，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾改革獲得感。9月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知要求，推廣借鑒京滬不動產(chǎn)登記等優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。10月12日，自然資源部辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動信息共享促進(jìn)不動產(chǎn)登記和市場主體登記便利化的通知》。一系列相關(guān)舉措的持續(xù)推出，為不動產(chǎn)登記加快提速奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

八、最嚴(yán)圍填海管控

自《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》印發(fā)以來，各級自然資源主管部門采取有效措施，持續(xù)以高壓態(tài)勢震懾違法圍填海，堅(jiān)決將黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格管控圍填海的系列決策部署落到實(shí)處，違法填海得到有效遏制。

5月，自然資源部辦公廳印發(fā)通知，要求環(huán)渤海各?。ㄊ校┳匀毁Y源主管部門、山東省海洋局提高政治站位，遵循自然規(guī)律，推進(jìn)渤海生態(tài)修復(fù)工作，禁止偽生態(tài)、實(shí)損害工程，杜絕“盆景”項(xiàng)目、形象工程，堅(jiān)決禁止借海洋生態(tài)修復(fù)變相實(shí)施圍填海、非法占用海域。

7月31日，自然資源部召開新聞發(fā)布會透露，上半年全國范圍內(nèi)未出現(xiàn)大規(guī)模違法填海現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)并制止違法填海行為8處，涉及海域面積約2.15公頃，目前均已移交有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處，嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海局面得到鞏固，非法用海勢頭得到有效遏制。

自然資源部按照“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的工作要求，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段開展“15天一覆蓋”的監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法用海的苗頭傾向，通報并移交涉嫌違法用海案件，堅(jiān)決將違法填海消除在萌芽狀態(tài)。

九、“雙龍?zhí)綐O”

2019年是“雙龍?zhí)綐O”的首年，我國首艘自主建造的極地科學(xué)考察破冰船——“雪龍2”號首航南極，與“雪龍”號一起“雙龍?zhí)綐O”，開啟中國極地考察新格局。

10月15日，第36次南極考察隊(duì)搭乘“雪龍2”號極地科考破冰船從深圳起航。11月22日，中國第36次南極考察隊(duì)乘坐“雪龍”號、“雪龍2”號抵達(dá)中山站陸緣冰外圍后，利用“雪鷹12”號直升機(jī)開展卸貨吊運(yùn)作業(yè)，將部分物資運(yùn)往中山站和內(nèi)陸出發(fā)基地?？疾礻?duì)充分發(fā)揮“雪龍2”號破冰和機(jī)動能力強(qiáng)的優(yōu)勢，聯(lián)合“雪龍”號繼續(xù)向中山站破冰接近，并選擇合適的卸貨點(diǎn)開展雪地車冰面運(yùn)輸。11月23日，“雪龍”號利用“雪龍2”號破開的航道，抵達(dá)距離中山站10公里左右的固定冰區(qū)作業(yè)，考察隊(duì)于當(dāng)晚連夜開展卸貨作業(yè)。在“雪龍2”號的幫助下，“雪龍”號將此次中山站冰面運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險降到最低，也讓此次卸貨更加方便順暢。

據(jù)悉，本次考察將充分利用海冰、海洋、陸地、空中等平臺，通過陸地—海洋—大氣—冰架—生物多學(xué)科聯(lián)合觀測，實(shí)施恩克斯堡島新站建設(shè)前期工程、開展業(yè)務(wù)化觀監(jiān)測、實(shí)施國家重大科研計(jì)劃、完成基建收尾及站區(qū)環(huán)境整治以及常規(guī)保障、物資運(yùn)輸、工程建設(shè)、國際合作、科普宣傳等工作，以進(jìn)一步掌握南極變化對全球影響的趨勢，提高我國適應(yīng)與應(yīng)對氣候變化的能力，積極參與南極全球治理。

十、“問題地圖”整治

正確的國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征，體現(xiàn)了國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場。2019年自然資源部門集中開展“問題地圖”整治，強(qiáng)化公眾的國家版圖意識。

根據(jù)自然資源部、新聞出版署、海關(guān)總署、全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)承印、進(jìn)出口經(jīng)營單位地圖管理工作的通知》要求，3月21日，山東省在青島市舉辦了“問題地圖”查處情況現(xiàn)場通報會，并在指定場所現(xiàn)場銷毀了“問題地圖”產(chǎn)品。

8月1日，網(wǎng)友反映電視劇《親愛的，熱愛的》第39集中存在的“問題地圖”，自然資源部根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《地圖管理?xiàng)l例》《地圖審核管理規(guī)定》，對電視劇相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行初步核查，發(fā)現(xiàn)該劇存在登載使用的地圖未履行地圖審核程序，同時該劇登載使用的地圖存在錯誤表示我國藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國界線、我國臺灣島和海南島底色與大陸不一致、漏繪我國南海諸島和南海斷續(xù)線、克什米爾地區(qū)表示不符合國家有關(guān)規(guī)定等問題。據(jù)此，自然資源部責(zé)成屬地管理部門對涉嫌違法違規(guī)的行為依法進(jìn)行處理。

為更好地引導(dǎo)公眾正確使用各類地圖，自然資源部免費(fèi)向公眾提供標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，并于8月底開展全國測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周活動，進(jìn)一步強(qiáng)化國家版圖意識的宣傳教育，普及規(guī)范用圖意識，從源頭防范“問題地圖”的出現(xiàn)。